长沙已登记上牌电动自行车近189万辆，它们每天穿梭在大街小巷、停放在千家万户，如何才能让它们规范有序
电动自行车，勿任性而“动”
目前长沙市有3834个居民住宅小区建设有电动自行车停放充电设施，共建端口20.56万个。长沙晚报全媒体记者 舒元臻 摄
长沙晚报全媒体记者 李霞 周小华 舒元臻
“你家有电动自行车?吗?”“你骑过共享电单车吗?”
在记者两个多月的随机调查中，有八成以上的受访者给出了肯定的答案。
电动自行车，因其节能环保、灵活便捷、使用经济实惠，深得市民喜爱，或自购或共享，成为大家轻松驰骋于城市钢筋水泥森林间的“心灵战马”。
随心而“动”的背后，却是乱象频发。近年来，超速闯禁、飞线充电，涉电动自行车的交通事故、火灾事故频发;经营者肆意改装，更是给电动自行车埋下了一颗颗“炸弹”。
截至今年11月30日，长沙(含长、望、浏、宁)共登记电动自行车1889049辆，其中新国标电动自行车999798辆。这些每天穿梭在大街小巷、停放在千家万户的电动自行车，既是人们的好伙伴，稍不留神，又可能成为一处处隐患。
电动电动，如何才能让它不再任性地轻举妄“动”，让人在骑得舒心的同时，真正用得安心?10月初至今，晚报调查组记者深入相关职能部门、企业、街道、社区、居民家中，对电动自行车从生产、上路，到充电、停放、置换等全过程、全链条，进行了为期两个月的深入调查。
问题重重
涉“电”事故防不胜防，令人触目惊心
今年2月23日凌晨4时39分，南京市雨花台区发生一起电动自行车火灾，共造成15人死亡、2人重伤、42人轻伤或轻微伤，直接经济损失3300余万元，让人痛心不已。
中国自行车协会数据显示，截至今年8月底，全国电动自行车的社会保有量已超4亿辆，相当于每4个人就拥有一辆电动自行车。今年以来，全国共发生电动自行车火灾约1.8万起，其中60%是充电时引发，超过一半发生在夜间充电过程中。
“太快了，一下子就浓烟滚滚……”就在上周，跟记者回忆起7月26日凌晨发生在家门口地下车库的火灾时，湖南湘江新区东方红街道华盛社区“荣盛·花语馨苑”小区68岁的居民黄振良仍心有余悸。那场因一辆电动自行车长时间充电导致锂电池过热失控引发的熊熊大火，烧毁了60多辆电动两轮车和部分轿车，火灾造成的直接财产损失近百万元。
自今年5月以来，全市开展“两电”安全隐患全链条整治行动。但就在整治进行中，全市仍发生涉“两电”火灾109起，中心城区为高发地区，多的时候，一个月发生20余起。
曾几何时，飞线充电最令人揪心。“我担任街道综治办主任的时候，最多的一次一晚上在一个小区剪了100多条飞线。”11月19日下午，开福区东风路街道自然资源和城市建设事务中心主任付东流告诉记者，两三年前，电动自行车飞线充电堪称“猖獗”。“那时居民对飞线充电的危害认识不足，扯起一根电线就充。”付东流说，他常常带领综治队员和社区民辅警挨个小区去收线、剪线。
除乱停乱放、飞线充电外，还有私自改装、霸道行驶……随之而来的火灾事故、交通事故，涉及电动自行车问题层出不穷、防不胜防。
百日攻坚
多管齐下，“两电”全链条整治
今年4月12日召开的国务院常务会议部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作，4月28日国务院安委办召开视频会议，部署全面启动电动自行车安全隐患全链条整治行动。
长沙市委、市政府从着力解决设施不足和违规停放充电、着力解决非法改装屡禁不止、着力解决违法违规生产销售、着力解决老旧蓄电池报废回收、着力解决溯源追责力度不够等问题入手，展开了“两电”安全隐患全链条整治。
省市领导对“两电”整治工作高度重视，多次作出批示，组织召开专题会议推进。全市多次召开“两电”专班全体成员会议，市应安委办与市整治专班多次会商，组织相关成员单位会商重点工作，联合开展“两电”全链条管理暗访督查;市整治专班持续组织开展电动自行车、电动摩托车违规停放、违规充电等隐患排查。
“电动自行车、电动摩托车经常因充电不当导致火灾事故，事故发生后谁来管、怎样管等责任都不太明确，因此，长沙市应安委办今年上半年研究组织了电动自行车安全隐患全链条的整体分工。”市应急管理局安全生产综合协调处负责人接受记者采访时表示。
市应安委办今年以来推动了“两电”全链条整治的整体分工制度建设，加强了统筹调度，组织召开动员部署会以及调度会，并把“两电”整治纳入城市运行安全常态隐患查整，重点调度督导整治“两电”隐患，并推进了全市电动自行车充电设施建设;市工信局开展电动自行车标准宣贯指导;市监、交警、消防三部门联合约谈即时配送平台企业负责人，市市场监管局指导生产、销售等企业466家次，向企业印发告诫提醒书，推进落实主体安全责任，完成电动自行车及相关配件产品抽样160批次，查办案件106起;市公安局交警支队查处各类交通违法44.6万余起，通过事故溯源追查非法改装销售行为，办理刑案1起;市商务局制定并向社会发布电动自行车以旧换新细则，有序推进非标电动自行车淘汰工作;市交建中心、市住建局、市人居环境局共同推进电动自行车集中充电设施建设;市消防救援支队开展架空层使用管理集中清查行动;市邮政局组织快递行业率先开展换电合作……
10月14日起，电动自行车安全整治“百日攻坚”行动在长沙全线铺开。全市派出住建、公安、消防等部门和乡镇街道等综合队伍，累计开展检查7128次，检查“三合一”、沿街门面、夜间经营使用场所等55527家次，劝阻搬离违规停放充电车辆40040辆，处罚违规停放人员97人，处罚物业服务企业和管理使用单位33家。攻坚行动将持续到明年1月15日。
以旧换新
厂商全面提标，政策配套赋能
电动自行车，是指以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能，能实现电助动或者电驱动功能的两轮自行车。电动摩托车是由电力驱动的摩托车。
“两电”整治，对生产企业和商家，既是大挑战，也是新机遇。
“20年前厂家是按生产许可证管理就可以生产电动车，只需申请一个品牌即可，现在已经非常规范。”11月13日上午，湖南山地电动车有限公司总经理廖岚在接受记者采访时表示，2007年左右是湖南电动自行车生产高峰期，当时有27家生产商，目前只剩下他们一家在专业生产电动自行车了。当前电动自行车生产标准对企业要求很高，今年电动自行车产品标准已进行两次修改，包括整车电器系统(含线缆阻燃)42295、充电器42296、锂电池43854等标准。“对于国家安全的禁令，企业有令必行、有禁必止。”
用户的快速增长，使电动自行车的电池需求也日益迫切。“电动自行车能安全停放，安全地充电、换电，老百姓才能真正安心。”中国铁塔长沙市分公司(简称长沙铁塔)能源经营部市场经理李俊的话一针见血。长沙铁塔积极响应政府号召，全力配合推进低速充换电基础设施建设，截至9月底，已累计完成低充建设端口超1万个，待建设端口超2000个，惠及350个小区、15万群众，有效缓解了供需矛盾。同时推出电池换用“补能”方案，已建设换电站超600处、换电柜超1000台，服务外卖快递小哥累计超10万人。预计到12月底，还将按照一个社区配备一个换充电枢纽站、“充电+换电”组合发展的原则，新建1万个充电端口、300台换电柜。
记者了解到，今年9月，长沙启动了电动自行车以旧换新政策。12月3日，市商务局相关工作人员介绍，该局先后向区县(市)征集了三批、共计22家企业138个门店，开展电动自行车以旧换新活动。为加快审核流程，该局又主动对接市公安局，就车牌、车证查验工作形成了协作机制;还安排专人“一对一”服务，帮助消费者完善申报资料。同时，为方便市民换购电动自行车，该局还开通了线上电动自行车以旧换新活动平台，市民可以通过京东等线上平台参加活动。
“我前些天把骑了五六年的旧车换了，买了一台新的国标电动自行车，在云闪付平台可以直接申请，按要求提交资料即可，享受了500元补助，安全有了还得了实惠，真是一举两得啊。”市民唐飞鹏高兴地对记者说。
停充设施
全市3834个小区“棚”“桩”到位
白天骑在路上的电单车，晚上还是得回“家”充电。
在全国电动自行车安全隐患全链条整治工作专班办公室发布关于印发《居民小区电动自行车停放充电管理指南》的同时，长沙也已出台《关于落实电动自行车安全整治工作规范停放场所规划管理的通知(试行)》，对充电桩建设持“开放”态度。
充电桩建得怎么样?用没用起来?记者走进长沙的一些小区一探究竟。
“搭帮街道和社区，现在电动自行车不但好停放，充电也方便，蛮好!”11月19日下午，记者在开福区东风路街道德雅路社区教师村宿舍见到了今年58岁的社区居民廖正连，她一边给电动自行车充电一边告诉记者：“只要2块钱就能把电充满，跑三四天没问题。”“这是什么?”记者看到电动自行车棚里挂起了高高的“红灯笼”。“这是悬挂式干粉灭火装置，一旦遇到明火，灭火器会自动打开，第一时间控制火势防止扩散。”
“我们以老旧小区提质改造为契机，拆除违章建筑，建好了电动自行车棚和充电桩。近三年，街道内的开放式小区共新建电动单车停车棚91处，共1110个充电接口，可容纳1908台车停放。”东风路街道办事处主任罗战湘自豪地说，现在几乎每个小区都有了充电桩。
“目前小区有电动自行车、电动摩托车900多台，有7个充电区域，可同时为200多辆电动车充电。”长沙县泉塘街道泉塘社区未来蜂巢小区业主委员会主任孙英平11月7日接受记者采访时介绍，“我们对电动自行车进行‘贴牌’管理，只有贴牌的业主的电动车才能进来。”该小区形成了电动车管理制度，规定物业公司在各区域设置电动车集中停放点，每周一次组织党员、业委会成员、网格志愿者巡逻，协作物业管理。现在小区95%以上的电动自行车车主会按规定停放，飞线充电、乱停乱放等乱象基本清零。
“一把火把居民烧醒了!现在大家都自觉地把电动自行车停放在车棚里，不再停进地下车库，飞线充电也杜绝了。”东方红街道华盛社区党总支书记、居委会主任易浩12月3日接受记者采访时表示，“7·26”事故发生后，街道和社区痛定思痛，不但对电动自行车乱停乱放、飞线充电进行“地毯式”清查、整治，还在“荣盛·花语馨苑”小区地面新增了5个停车棚，其中两个带充电设施，极大地方便小区居民。
到记者发稿时止，长沙有3834个居民住宅小区建设有电动自行车停放充电设施，共建端口20.56万个，远远走在全省前列。
非法改装
电单车不能承受的“超速”与“超重”
值得关注的是，电动自行车“停”的问题正在解决，如何解决行业的“非法改装”隐患，则是另一个绕不开的课题。
根据《中华人民共和国国家标准》电动自行车安全技术规范GB17761-2018，电动自行车最高时速不能超过25公里，整车重量(含电池)不能超过55千克，电机功率不能超过400瓦，电池标定电压小于等于48伏，必须经过3C认证。
据业内人士介绍，购买电动自行车的消费人群，有两到三成是用于接娃、买菜的家用型人群。另有四成是外卖小哥，购买电动车作为配送工具。25公里的时速，让一部分使用者尤其是快递和外卖小哥觉得“慢”了点。“改装价格低，改装后车速更快，这样可以接、送更多外卖单。许多外卖小哥因此改装电动自行车。”据介绍，非法改装后，时速能跑到50公里至70公里。“但改装后的电动自行车因为使用频次高、强度大，相对于市民生活用的车辆，往往更易损坏、老化，存在较大的交通事故和火灾隐患。”市消防救援支队一级督导员肖云峰表示。
另有三到四成，属于以下这类电动自行车消费的刚需人群，他们改装的目的就是载重。“以前高峰期的时候，一些建材市场后街上有很多打零工的(装空调、打洞、美缝等)或送货的，他就骑一辆电动车，生产工具、货物全拉在车上。”该业内人士告诉记者，电动自行车于这部分人变成了“送货车”“工具车”。由于电动自行车核重，当重量限定后，续航无法达到。“很多人就是因为限重才改装，改装基本就是改电池、增功率。”
《湖南省电动自行车管理办法》规定，不得拼装电动自行车;不得改装电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置，或者维修、更换不符合强制性国家标准的电动机和蓄电池;不得改装电动自行车的速度装置，使最高时速超过强制性国家标准。驾驶拼装、改装、加装的电动自行车的，处罚款50元。驾驶电动自行车未在指定位置悬挂合法有效的号牌，处罚款50元。
尽管三令五申，但一些心存侥幸的骑行者仍在冒险非法“改装”。然而，轻轻巧巧一台电单车，又如何能超负荷承载如此多的“负担”?
欲速则不达。今年以来，全市发生涉“两电”一般程序交通事故310起，主要是违反交通信号、未按规定让行、逆行、违法变道、超速行驶。
解决“改装”问题，要从源头抓起。市应急管理局安全生产综合协调处负责人认为，执行强制性标准还有一定差距。
为百姓安全计，市市场监管局今年印发了《全市市场监管领域电动自行车专项整治行动工作方案》等文件和《提醒告诫书》，开展日常检查巡查。截至上月，全市市场监管部门检查生产销售经营主体1652家次，完成监督抽查226批次，公布14个不合格批次。上月初该局发布的2024年“两电”安全隐患全链条整治工作十大典型案例中，多起与非法改装有关。
记者了解到，目前长沙共有快递许可企业165家、分支机构388家、末端网点3801个;饿了么、美团等餐饮平台的配送合作商17家，达达、闪送等即时配送平台公司4家。全市快递行业末端配送以快递电动三轮车为主，共11219台，而配送合作商以及配送平台公司的骑手主要以电动自行车的使用为主。就在上月，市市场监管局联合市商务局、市邮政管理局、市消防救援支队、市公安局交通警察支队，向即时配送企业及配送合作商发布安全用车告知书，鼓励为配送人员统一配发电动自行车，推广共享换电模式，以消除电动车安全隐患，共同维护市场健康发展。
任重道远
最重要的就是安全意识仍有待提升
在采访中，不少受访者提出目前亟待解决的问题和隐忧，最重要的就是安全意识仍有待提升。
一方面，是部分电动自行车使用者不以为然，乱停乱放屡禁不止。有的小区明明建有充电桩，但骑行者还是要停放在自家楼下，偷偷“飞线充电”。“有的觉得不方便，不想停完车后多走那一两脚路;有的还是习惯问题;还有的是根本没有安全意识。硬是喊不信呀!”不少社区、物业工作人员无奈地说。
10月11日晚，长沙市消防救援支队组建专项检查组，对夜间居民小区电动自行车违规停放、飞线充电等突出问题进行检查。检查组来到锦绣家园、振业城等多个居民小区发现，尽管小区内已设有电动自行车充电棚和指定停放点，但在夜间仍然存在违规停放现象。在楼道入口和疏散通道上，地下车库和架空层，电动自行车乱停乱放比比皆是。
11月5日下午，晚报调查组记者跟随市“两电”专班工作人员会同芙蓉区工作人员对东玺门小区安全隐患进行暗访。此前，该小区已被市民举报。在该小区L4栋负一楼车库实地查看发现，大量电动自行车在缺乏必要的防火分隔和消防设施情况下充电，一旦发生电气、电池故障或其他意外情况，极有可能引发严重的火灾事故。不仅如此，小区部分楼栋架空层还违规停放了大量的电动自行车，未做必要的安全防护措施。市“两电”专班负责人当即责令小区物业管理方迅速行动，严格落实整改措施。
另一方面，不是电动车使用者的人群，认为事不关己。“有些高档小区的居民不愿建充电桩，认为这样拉低了小区的档次。”记者在调查中了解到，充电桩的建设并没有想象中的顺利。有的居民认为，建充电桩反而会占用小区公共场所，担心充电电流的声音有“影响”，因此反对甚至阻挠充电桩建设。
二是行业监管触角有待拓宽、延深。据统计，长沙在车管部门注册50台以上的电动自行车租赁企业有125家，车辆超过4万台。“长沙换电行业和电动自行车租赁是新兴行业，发展迅猛、野蛮生长，但遗憾的是暂时还没有明确监管部门。”长沙铁塔能源经营部李俊表示有点忧虑。据统计，长沙共有换电企业30余家，换电站3000余个，换电柜4200余个，主要提供60V以上大功率电池。由于没有准入门槛，有的小企业为控制成本，电池质量参差不齐，换电柜无运行规范，摆放杂乱。
三是协调联动亟需提速。“目前充电桩建设还存在一些困难。”李俊告诉记者，由于城市公共区域资源有限，且涉及多部门管理，低速充电桩建设选址工作面临较大困难。另外，充电桩建设涉及规划、土地、城管、消防等多个部门，审批耗时长。
四是电动自行车旧电池回收处置工作仍让人担忧。在调查过程中也有市民发问：“报废、损坏或闲置的锂电池该如何处理?”据了解，电动自行车“以旧换新”后，将由企业对旧电池以及旧车进行处置回收。但企业是否有能力合理处置回收废旧锂电池，还是个问号。记者在采访中了解到，目前工信部门已公开征求《电动自行车用锂离子电池健康评估工作指引》意见，湖南省正在全面开展锂电池健康评估、报废回收行动，将依托检验检测机构以及电动自行车、锂电池销售门店等设立健康评估网点，推动生产企业通过自建、合作共建、委托第三方等方式建设回收服务网点。此举有望为电动自行车旧电池回收处理带来积极改变。
正因有不少“硬骨头”要啃，全国的“两电”整治将持续到明年年底。