日前，《广州市电动自行车管理规定》公布，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等管理作了全面规定。针对电动自行车，广州一边是“控制总量”“禁行”呼声高，一边是日益增长的出行便利化需求，如何平衡两者之间的矛盾？超大城市广州“电鸡”围城如何破题，再次引发全网热议。南方财经全媒体集团策划《聚焦电动自行车的治理与发展》专题，从多个角度建言献策。
南方财经全媒体记者郑康喜 东莞报道 行走在东莞的宏远立交桥上，全国十几家重点电动自行车品牌在这条路两边设置了销售网点，形成了独具特色的电动车专卖一条街。截至目前，东莞全市电动自行车登记上牌306万辆，总保有量估算高达700万辆。
东莞之外，广州、深圳两市电动自行车保有量也超过500万辆。作为人口大省，广东是全国电动自行车企业的重要市场。据不完全统计，截至2023年底，我国电动自行车社会保有量超3.5亿辆，广东约为3000万辆，是全国保有量排名第一的省份。
另一方面，广东同时也是电动自行车的制造重镇，东莞、珠海、惠州、江门、清远等地一直是爱玛、雅迪、台铃、小刀、九号等行业巨头的南方生产基地。至今，广东已经拥有6.38万家电动自行车相关企业，仅次于江苏省，位列全国前二。运满满数据显示，截至今年11月30日，广东电动自行车发货量排在全国前五名。
在数智化引领行业变革的今天，具有千亿规模的国产电动自行车产业，生产早已告别过去“简单粗暴”加工模式。背靠广东强势的智能制造基础，头部企业在这里投产的数字化工厂，最快30秒组装一台车。
近年来，得益于产业转型升级以及消费者环保意识的提升，两轮电动车市场需求持续扩大。另一方面，智能制造、智能控制等先进技术被广泛应用，电动自行车产业逐渐显示出巨大的市场潜力和强劲的增长势头。
华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚表示，在科技创新赋能下，电动自行车产业转型极为成功，已经开始朝着新兴产业的特征发展。在此背景下，广东应该思考，能否在现有产业基础上继续发力，通过产业政策和消费政策，让电动自行车成为新风口。
沿着惠州博罗县龙华镇龙城大道一路向前，小刀电动车、台铃电动车惠州生产基地徐徐映入眼帘。如今的博罗，已有4家电动车整车企业落地投产，成为华南地区电动车的重要主产地。
台铃董事长特助何文强透露，因为看中博罗区位优势和政府支持力度，四年前，台铃和小刀相隔500米的厂区同日开工建设。从签约建设到投产，台铃花了不到一年半时间。
围绕台铃、小刀等链主企业，一条日趋完善的电动自行车产业链在惠州加速构建。但电动车巨头们在广东的投资故事，并不局限于惠州这片土地。东莞、清远、江门等城市，同样是这些品牌华南区域的重要基地。
（图为小刀电动车博罗生产线）
实际上，从产业结构上看，拥有广汽和比亚迪两大汽车巨头的广东，并没有走出台铃、雅迪、新日等一众电动两轮车头部企业。这些企业大多成长于江苏、山东和天津等省份。这几年，随着电动自行车的强制认证和“新国标”的推动，尤其是外卖、快递行业的快速发展，推动着行业巨头们频频扩产。
作为全国制造业大省的广东，凭借强劲的产业配套尤其是锂电池产业和数字化生产能力、科技创新能力等，成为行业巨头们“重仓”的核心区域。如在雅迪积极拓展的钠电领域，今年，深圳便与雅迪联合率先推出全球领先的钠离子电池换电项目，实现了充电“又好又快”，解决了用户充电等待、充电安全等问题。
而与十多年前不同的是，巨头们的投资不再止步于东莞，而是从东莞到惠州再到清远，折射出广东新能源产业发展的清晰脉络。另一个明显的变化是，这些企业开始与当地产生极强产业链耦合效应，不仅成为当地新能源产业链的“链主”，更借助当地其他优势产业，形成协同发展态势。如雅迪已带动25家核心配套企业落户佛冈，构建起优势互补、协同发展的“新生态”。
而在东莞，电动车企业与这里的优势产业结合更加明显。这座全国制造业大市，早在2009年就吸引了雅迪正式落户。伴随着东莞土地和人力成本的上涨，部分企业开始向惠州、清远等城市布局。但有意思的是，以台铃为首的其他企业，却正在与东莞新能源、电子信息、工业互联网等产业开始形成“新生态”。
2023年4月，台铃集团入驻东莞松山湖开发者村，台铃搭载鸿蒙系统的长续航电动车亮相开发者村展厅。台铃方面表示，东莞台铃将与华为展开多方面合作，如借助华为云的数字技术支持，共同实现电动车智能化改造，共同打造全球电动车车联网运营平台等。
如果说行业头部企业的落子，搭建起广东电动两轮车的产业生态，本土企业的快速崛起，则为广东在该产业版图上添加了更多可能性。
在外卖、快递行业迅猛发展的今天，国内电动两轮车厂商不断加码外卖专用车的生产。而今，市场上销售火爆的几款车型，均来自广东。其中，被称为“长跑王”的深远009 A8L，则产自东莞深远车业有限公司。
“早在2019年，我们看到外卖行业对电动自行车的极大需求，尤其是在续航和速度上的要求，便开始研发生产外卖专用车。目前，深远推出的外卖系列已经有十多款，虽然和雅迪、爱玛这些头部厂商没有可比性，但在全国外卖市场，我们具有很高性价比优势。”深远车业副总经理周建告诉南方财经全媒体记者。
但不容忽视的问题是，这两年，尽管电动两轮车需求快速扩张，但大部分新增需求都被头部企业占据。面对行业变局，本土企业如何创新？周建表示，深远正在重点对电动车高容量蓄电池、快速充电器、高强度轻质复合材料、高效节能电机等主要部件开展技术创新，把集成电子和数码技术应用于控制器、电机阀控等部件上，开发和生产高质量智能环保型电动自行车。
南方财经全媒体记者采访了解到，当前诸多广东锂电池企业，也在积极开拓国内市场，重点深耕电动自行车电池产业。以博力威为例，企业自进入电动车锂电池市场以来，便在国内市场成为为头部车企配套动力电池商，是国内轻型锂电行业的重要参与者。
今年11月开始，新一轮电动自行车锂电池国家标准开始实施，这对本土锂电池企业而言是一个较大发展窗口期。“公司专业专注于轻型动力电池的研产销，专门针对国内外两轮车锂电市场开发的大圆柱电池 ——‘金箍棒’电池，已经量产和销售，在目标客户端的表现相当不错。”博力威相关负责人表示。
凭借自身在锂离子电池制造领域的成熟技术体系和自主知识产权，以及完整研发体系，博力威这几年在电动自行车锂电池领域一直保持着核心竞争力。这背后，离不开东莞在锂电池产业上的研发和配套优势。“珠三角和东莞营商环境很不错，制造业配套完善，这让企业能够安心搞创新，做研发。”该负责人说。
去年，我国电动自行车产量达5035万辆，同比增长2%。截至今年年底，我国电动自行车社会保有量将达4亿辆。
究竟是谁在布局电动自行车产业？目前，江苏、山东、浙江等地，均在新型工业化背景下，积极布局电动自行车产业，且有着各自的优势资源。其中，江苏电动车产业的繁荣是由摩托车产业基础发展而来，通过完善的配套和摩托车时代的研发制造能力，直接应用到电动自行车领域，奠定了其在国内电动自行车产业不可撼动的地位。
胡刚表示，实际上广东发展电动自行车同样基础雄厚。从早年间江门、五羊摩托到雅迪、台铃等行业头部布局东莞，奠定了最早电动自行车研发制造基础和相关配套产业。而今，广州本土品牌五羊—本田电动自行车、深圳台铃等整车企业，以及一大批本土电机、电池、电控企业，使得广东该产业链极为完备且具有韧性。
南方财经全媒体记者梳理发现，无论是上游电机、电池、电控，中游整车制造，下游即时配送、共享电动车等，广东均有产业基础和市场空间。
而在新能源产业不断推动国内智能制造、智能控制、高效电池、轻量化材料等先进技术快速更迭的今天，电动自行车行业正加速向智能化、多元化方向发展，产业也具备更大增长空间。此外，随着电池技术的不断进步，各品牌纷纷推出长续航产品，以满足消费者对于远距离出行的需求。
在胡刚看来，智能化与联网方向和电池技术的不断革新，对广东大力发展电动自行车产业提供了良好契机。“从行业变化来看，电动自行车同样也可以朝着智能化、高端化、绿色化发展。这就意味着，该产业同样具有极强的经济风口意义。”
胡刚认为，电动自行车无论从市场需求还是制造供给方面看，都对广东发展新质生产力具有带动作用。“如智能化方向上，电动自行车未来对人工智能、物联网、大数据等技术而言，都将带动其落地应用。此外，电池技术的不断革新，对广东新材料和电芯技术的市场需求，都将大大增加。这都说明，该产业的集群带动效应非常明显。”
这一效应在广东县域经济上体现尤为明显。以博罗为例来看，目前该县依托台铃、小刀两家头部企业，当地电动车产业已经跻身百亿行列。以整车头部企业为链主，博罗还吸引相关配套产业加速聚集，博罗县电动车产业集群化效应日渐显现。
胡刚告诉南方财经全媒体记者，从目前国内产业集群发展的规律看，当一个区域引进行业巨头越来越多时，周边配套企业往往加速集聚，产业集聚效应带来的经济增速就越高。从现状来看，广东电动自行车产业集群具备发展成一个堪比汽车的“风口产业”和经济新增长点的基本要素。
但不容忽视的是，伴随着新国标和广州等地方被称为“史上最严”新规的陆续出台，对电动自行车生产、销售都带来了不确定性影响。正如周建所言，如何应对、如何配合，企业目前依旧处于迷茫阶段，只能静观其变。